根据县委《在全县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知（澄发〔 2009 〕 7号文件）的总体部署，从 2009 年 3 月至 8 月底县人大机关将全面深入、扎实有效地开展学习实践活动，按照县委的《实施方案》，结合人大机关实际，制定如下实施方案。 一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，进一步增强学习实践的自觉性和坚定性 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。近年来，我县认真贯彻落实中和省、市的决策部署，坚持从实际出发，围绕努力打造陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力新县的奋斗目标，坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施“项目立县、工业强县、园区兴县、环境优县”的发展战略，经济社会各项事业迅猛发展，经济实力大幅提升，改革开放和现代化建设已步入了一个新的历史发展阶段。全县呈现出经济快速发展，社会全面进步，政治大局稳定，人民生活水平不断提高的大好局面。实践使我们深刻地认识到，发展才是硬道理，只有坚持学习实践，科学发展，勇于探索，敢于创新，我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项事业才能有序高效发展，坚持科学发展观是确保我们事业走向成功的行动指南。 我们应该充分认识到开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装头脑的迫切需要；是推动我县经济社会又好又快发展的迫切需要；是不断提高各级党组织的执政能力和领导水平、保持和发展党的先进性的迫切需要。所以，我们只有把深入学习实践科学发展观活动开展好，才能进一步加强理论武装，在解放思想中统一思想；才能进一步破解发展难题，在改革创新中促进科学发展；才能进一步加强党的建设，在从严治党中凝聚党心民心。 二、开展学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标任务 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，长治久安固根基，人民群众得实惠”的总体要求，深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务，不断解放思想，锐意改革创新，转变发展方式，发挥资源优势，动员全县广大党员、干部群众投身科学发展的伟大实践，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力破解影响和制约科学发展的实际问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，加快“三县”建设步伐，加速富民强县进程 ( 二 ) 主要原则 深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对人大机关科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“众志澄城，全民创业，科学发展，富民强县”这个载体，紧密结合人大工作实际，突出人大“履行人大职责，增强监督实效，致力民主法治，实践科学发展”的主题，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与年初县“两会”精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的各项措施结合起来，与加强领导班子思想政治建设，增强党性、改进作风结合起来，努力促进澄城经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，全面实现今年的经济社会发展目标。贯彻群众路线，就要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就要引导广大党员干部特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找人大机关存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展、社会和谐的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向 （三）目标任务。 　　根据县委的统一部署，这次学习实践活动，要在真学习、真实践、真见效上下功夫，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。 　　 1 、提高党员干部的思想认识。要结合人大常委会机关党员干部特别是领导干部的思想和工作实际，按照落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，不断加深对科学发展观的理解，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，牢固树立又好又快发展的理念。要不断增强坚定不移走中国特色社会主义道路的信念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要加强党性修养，树立和弘扬党的优良作风。 　　 2 、着力解决突出问题。要通过学习实践活动，进一步加强和改进监督工作，做到敢于监督、善于监督和依法监督，把人大监督体现到贯彻落实科学发展观的全过程。要以人大工作的创新进一步促进我县民主政治建设，确保依法行政和公正司法。不断加强人大常委会机关思想政治建设和作风建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率，努力提高人大常委会的议事决策水平和常委会机关的办事水平。 3 、创新完善机制体制。要坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以实事求是的原则，以改革创新的精神，进一步健全完善听取审议专项工作报告、代表意见建议办理、机关作风建设等方面的制度机制，进一步提高常委会工作制度化、程序化、规范化，努力为贯彻落实科学发展观提供有力的制度保证。 4 、全力推进科学发展。要坚持把推进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，努力使人大机关的党员特别是党员领导干部思想觉悟不断提高，党性修养不断增强，推动科学发展的意志更加坚定，服务科学发展的能力不断提高，创新人大工作的意识进一步增强，以民主法制意识的进一步增强、监督水平的进一步提高，机关作风的进一步转变促进全县经济社会又好又快发展。 5 、全面贯彻落实监督法，把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，切实加强监督，坚持依法监督与支持县人民政府、县人民法院、人民检察院开展工作结合起来，支持和促进“一府两院”不断改进工作，在推动科学发展上取得新成就，促进社会和谐上见到新成效。 6 、进一步扩大代表对常委会活动的参与，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，努力为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表联系群众、集中民智、凝聚人心的作用。 7 、要以创建学习型机关为抓手，以素质能力建设和作风建设为重点，全面加强人大机关建设，进一步提高人大机关干部队伍素质，提升人大机关服务水平，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务。 通过扎实深入的学习实践活动，努力实现党员干部得到教育、履职能力得到提高、人大工作得到推进，更好地服务大局、推动科学发展、促进社会和谐。 三、学习实践活动时间安排、方法步骤 这次学习实践活动，坚持正面教育为主，坚持突出实践特色，坚持走好群众路线，坚持解决突出问题。按照中央、省、市党委和县委关于学习实践活动有关精神，紧紧围绕县委提出“众志澄城，全民创业，科学发展，富民强县”这个载体，扎扎实实开展好各阶段的工作 　　第一阶段：学习调研阶段（ 2009 年 3 月中旬 -4 月底） 　　活动内容： 　 （ 1 ）集中动员部署。成立县人大常委会机关学习实践活动领导小组及其办公室， 3 月 26 日 召开学习动员大会，对学习实践活动进行动员部署。切实把广大党员干部思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动。 （ 2 ）深入学习。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会、纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会、十七届中纪委三次全会等重要会议上的讲话；学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告等一系列重要会议上的讲话；学习赵乐际同志在全省干部大会上的讲话和今年的政府工作报告；学习梁凤民同志在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批单位主要负责人培训班开班式上的讲话；学习徐新荣同志在渭南市三届人大六次会议上所作的政府工作报告；学习市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》；学习吴蟒成同志在澄城县深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批单位主要负责人培训班开班式上的讲话；学习郭永峰同志在澄城县十六届人大三次会议上所作的政府工作报告；学习县委《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》；学习中央、省、市党委和县委应对当前经济形势的一系列决策部署；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。努力做到在学习中统一思想，在学习中提高认识，在学习中解决问题，在学习中创新发展。通过学习培训，切实使广大党员、干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高对中央和省、市党委和县委制定的应对当前国际金融危机政策措施的认识，积极破解思想观念层面上影响和制约科学发展的突出问题，坚定克难攻坚、保持经济平稳较快发展的信心和决心；准确把握加强领导干部党性修养、大力树立和弘扬良好作风的基本要求，进一步提高增强党性、改进作风的自觉性和责任感，在增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、增强党的纪律观念等方面取得明显进步。 （ 3 ）深入调查研究。把深入调研与深入学习、解决突出问题、完善体制机制结合起来进行，紧紧围绕县委提出的“众志澄城，全民创业，科学发展，富民强县”这个载体，紧密联系人大工作实际，围绕全县中心工作，对“三农”问题、依法行政问题和民生问题广泛深入进行调研，把深入调研作为深化学习的重要举措。要广泛听取群众意愿，通过向县人大常委会组成人员、及人大代表发放征求意见函或召开座谈会等多种形式，广泛征求对县人大常委会工作的意见建议。人大常委会班子成员和党员干部结合分管工作及 2009 年议题、活动安排，围绕我县优化农业产业结构，促进农村经济持续增长，建立促进农牧民增收的长效机制情况深入基层调研，广泛了解掌握情况，认真撰写调研报告，交流调研成果。对在调研中发现的影响发展、稳定的问题和个案从正反两个方面进行深入剖析，查找原因，理清思路，提出措施。通过调查研究，切实掌握推动科学发展应该做什么、怎么做，弄清哪些问题最突出、哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决。 （ 4 ）开展解放思想大讨论。紧紧围绕县委提出的“众志澄城，全民创业，科学发展，富民强县”这个载体，，紧密联系人大工作实际，采取多种形式，认真开展解放思想大讨论。讨论着重围绕怎样以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的职能；人大工作怎样进一步服务全县中心工作大局；怎样把监督与支持有机结合，建立和谐的监督与被监督关系，使监督工作进一步取得实效；怎样更好地发挥代表作用；怎样进一步加强机关建设。学习调研阶段，召开一次党员干部恳谈会、举办一期党员干部学习论坛。通过交流研讨，从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解和认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，达到深化认识、统一思想的目的。 　　第二阶段：分析检查阶段（ 2009 年 5 月初至 6 月底） 　　活动内容： 　 （ 1 ）精心组织召开领导班子专题民主生活会。对调查研究、寻策问计征求到的意见建议进行梳理汇总后，通过召开党组织会议，结合学习调研阶段形成的思想共识，认真研究讨论，并围绕“四查四看”，即：查思想觉悟，看党性修养；查宗旨意识，看群众观念；查工作作风，看服务意识；查工作实绩，看发展措施，深入查找影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。在深入查找问题的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，精心组织召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求各方面对领导班子及成员的意见，班子成员之间要开展谈心交心，并撰写发言材料。民主生活会上，要紧扣党的十七大以来本部门单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识等方面查找问题，分析原因，开展批评与自我批评。机关党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，以“五讲五不讲”开展批评与自我批评，即：讲实话不讲空话，讲主观不讲客观，讲差距不讲困难，讲问题不讲成绩，讲整改措施不讲单纯表态。对存在的问题差距，要认真进行深刻分析，查找根源，提出措施。 　 （ 2 ）形成高质量的领导班子分析检查报告。要认真联系人大工作实际，充分运用学习调研、针求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，深入分析检查人大常委会党组及机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是地分析主客观原因，形成加强领导班子建设特别是思想政治建设和机关作风建设的具体措施。同时，要召开党组织会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善，报县委指导检查组审查把关，形成分析检查报告评议稿。 （ 3 ）认真组织对分析检查报告的群众评议。分析检查报告形成后，要广泛征求市人大常委会、县人大代表、政府有关部门、基层群众的意见，进一步集思广益、凝聚共识。让他们就分析检查报告对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、工作思路清不清、整改措施可行不可行等方面进行评议。对评议中各方面提出的正确意见，要认真吸收，在分析检查报告中充分体现，要将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内进行公开。 　 第三阶段：整改落实阶段（ 2009 年 7 月初至 8 月底） 　　活动内容： 　 （ 1 ）制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，制定落实整改方案，将分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的问题，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员、群众的监督。 　 （ 2 ）切实解决突出问题。常委会党组要紧密联系人大工作实际，坚持边学边改、边查边改，边议边改。切实解决查找出来并通过努力可以解决的突出问题，要把围绕中心、服务大局，推进依法行政、公正司法，关注民生、保障人民权利，敢于监督和善于监督，充分发挥代表作用，加强机关作风建设作为重点。要着力解决工作信心不足，工作动力不够，工作思路不宽，工作力度不大，工作成效不显的问题。解决问题要坚持实事求是，不搞形式主义，不做表面文章，要尽力而为，量力而行，对群众反映强烈、现阶段能够解决的问题，要制定集中攻坚计划，组织开展以促发展、保民生、抓稳定、转作风等为主要内容的集中攻坚行动，多为人民群众办看得见、摸得着的好事实事。力争在学习实践活动期间解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。 （ 3 ）着力完善体制机制。要从人大工作实际出发，认真总结我县人大常委会成立以来的经验和做法，进一步修订完善澄城县人大常委会工作细则、澄城县人大常委会议事规则、澄城县人大常委会关于监督司法、公安机关执行法律的暂行办法、澄城县人大常委会组织人民代表评议国家机关暂行办法、澄城县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定、澄城县人大常委会委员联系县人民政府工作部门和县人民法院、人民检察院工作试行办法等方面的规章制度，使人大常委会在履行宪法和法律赋予的职能方面更加规范化、制度化，更加富有活力和创造性，更好地为和静的科学发展服务。学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，采取适当方式向党员和群众通报，并进行群众满意度测评，向群众公布测评结果。要根据测评结果进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到解决，保证学习实践活动的长效性。 四、保障措施 人大常委会机关学习实践活动要坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。 （一）加强领导，落实责任。按照县委的要求，成立县人大常委会党组学习实践活动领导小组，统一领导机关的学习实践活动，领导小组下设办公室，负责日常工作。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头深入研究，带头剖析检查题，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，带头推动创新，带动机关党员积极参与学习实践活动。 （二）精心组织，确保学习实践活动健康有效开展。要坚持深化学习与深入实践相结合，以思想认识的提高推动人大工作的开展，在学习中深入实践，在实践中深化学习，做到规定动作不走样，自选动作有新意，使人大工作更加符合人民的意愿。要坚持高标准推进学习实践活动，确保学习实践活动有声有色，既见成效，又出亮点，力戒形式主义。 （三）要把开展学习实践活动同推动当前工作结合起来，做到“两不误、两促进”。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，同深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，同贯彻落实“两会”精神结合起来，同完成人大常委会今年的各项工作任务结合起来，在工作部署上做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，整体推进，把学习实践活动融入到人大各项工作中去，把人大各项工作结合到学习实践活动中来，努力做到两不误、两促进。 （四）做好宣传和联系协调工作。要充分利用电视、报刊和澄城人大网站，及时宣传人大常委会机关开展学习实践活动的进展情况。宣传报道工作由办公室和信息化办公室室负责。要加强和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的联系，加强和检查指导组的联系，及时汇报情况，听取指导意见，学习其他单位和部门的好经验、好做法，更好地促进学习实践活动的开展。 深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远，我们要在县委的坚强领导和市委指导检查组的具体指导下，以改革创新的精神，确保取得实效，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，为促进我县经济社会又好又快发展、构建平安澄城提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。